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來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間： 2024-02-07 06:30

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

浙江省淳安縣紀委監(jiān)委前移監(jiān)督關(guān)口，緊盯群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，從嚴整治基層“蠅貪蟻腐”，堅決鏟除基層“微腐敗”滋生土壤，維護群眾切身利益。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在石林鎮(zhèn)向農(nóng)戶了解涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況。謝航凱 攝

特邀嘉賓

于欣 天津市紀委監(jiān)委法規(guī)室主任

徐海峰 浙江省紀委監(jiān)委案件審理室主任

歐陽宇林 云南省紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責(zé)。新時代嚴明群眾紀律的重要意義是什么？《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）如何與時俱進充實完善相關(guān)處分條款？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何嚴格執(zhí)紀，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

新時代嚴明群眾紀律的重要意義是什么？《條例》如何與時俱進充實完善相關(guān)處分條款？

于欣：群眾紀律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。

嚴明群眾紀律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定，“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。黨的二十大報告把“必須堅持人民至上”放在“六個必須堅持”的首位，鮮明昭示著“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基”這一顛撲不破的真理。嚴明群眾紀律，有利于推動黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

嚴明群眾紀律是黨帶領(lǐng)人民推進中國式現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體中國人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量。新時代嚴明群眾紀律，有利于推動廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使，滿腔熱忱地投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，使中國式現(xiàn)代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

嚴明群眾紀律是深入推進黨的自我革命的必然要求。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀律問題的實質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權(quán)力，把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán)，將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)。推進黨的自我革命，必須突出問題導(dǎo)向，嚴明群眾紀律，堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。

徐海峰：我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進加強群眾紀律建設(shè)，充實完善相關(guān)處分條款。一是將維護群眾利益的要求以紀律的形式確定下來，為懲處損害黨群、干群關(guān)系的行為提供制度依據(jù)。2015年《條例》將有關(guān)違反群眾紀律的規(guī)定專設(shè)一章，設(shè)置了侵害群眾利益、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀條款，群眾紀律成為黨的六項紀律中的一項。2018年《條例》、2023年《條例》，均對群眾紀律相關(guān)內(nèi)容進行了修訂、補充和完善。

二是圍繞一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，回應(yīng)時代需要和人民期望。比如，2018年《條例》立足“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標，規(guī)定對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分，并規(guī)定了在扶貧脫貧事項上優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，黨的二十大提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是黨和國家新的戰(zhàn)略部署。此次修訂《條例》落實全面推進鄉(xiāng)村振興要求，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分情形，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供紀律保障。

三是直面不同時期存在的突出問題，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2018年《條例》針對基層存在的一些黨員干部利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的問題，設(shè)定相應(yīng)的處分條款。針對基層存在的不按政策規(guī)定解決群眾問題、對待群眾態(tài)度惡劣等損害群眾利益的行為，《條例》此次修訂時在2018年《條例》規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上，針對實踐中的新動向新表現(xiàn)，又增加了對慢作為、假作為行為的處分規(guī)定，織密了保障群眾利益的紀律網(wǎng)。

《條例》規(guī)定了哪些不作為、亂作為等漠視、侵害群眾利益的違紀行為？怎樣深入治理？

徐海峰:《條例》主要規(guī)定了兩個方面損害群眾利益的違紀行為：一是侵害群眾利益，主要表現(xiàn)為亂作為；二是漠視群眾利益，消極地侵害群眾利益，主要表現(xiàn)為不作為、假作為、慢作為。

《條例》第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現(xiàn)形式，包括超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物或者違規(guī)拖欠群眾錢款，違規(guī)收取費用，辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為。除了第一百二十二條，《條例》還對干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢力等欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等違紀行為作出規(guī)定。這些都是違反群眾紀律，亂作為侵害群眾利益的典型表現(xiàn)。

漠視群眾利益，不作為、慢作為、假作為是違反群眾紀律的另一類突出表現(xiàn)，具體包括對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，庸懶無為、效率低下，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等。例如某縣財政局副局長王某落實上級決策部署不力，未按規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達上級撥付的玉米、大豆補貼資金，致使巨額補貼資金閑置超1年，其中部分資金閑置超2年，嚴重影響財政補貼資金使用質(zhì)效和群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切身利益，是典型的不作為、慢作為的表現(xiàn)。

黨員干部不作為、亂作為、慢作為、假作為，漠視和侵害群眾利益，從根本上說是沒有樹立以人民為中心的發(fā)展思想，沒有忠誠踐行黨的宗旨，破壞了黨群、干群關(guān)系，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此類行為，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正、嚴肅查處。

歐陽宇林：云南紀檢監(jiān)察機關(guān)以建設(shè)“清廉云南”為抓手，把力戒不作為、亂作為等形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，持續(xù)抓、深入抓。

一是以零容忍態(tài)度堅決糾治突出問題。對問題發(fā)現(xiàn)一個查處一個。我省嚴肅查處了某市某學(xué)校使用活動板房過渡辦學(xué)10余年之久、某市生態(tài)移民孩子就讀10余年“臨時小學(xué)”以及某市健康證“辦證難”等問題，并深入治理這些案件反映出的推諉扯皮、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、責(zé)任心缺失、官本位思想嚴重等深層次問題。

二是大力推進形式主義、官僚主義專項整治。黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云南省紀委監(jiān)委梳理了在服務(wù)群眾、貫徹落實、履職盡責(zé)等5個方面27類形式主義、官僚主義突出問題，印發(fā)實施意見，緊盯履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負責(zé)，服務(wù)群眾推諉扯皮、冷硬橫推等問題，細化方案，因地制宜開展專項整治。黨的二十大以來，我省共查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題719起，處理1760人，處分965人。

三是做好監(jiān)督、辦案、整改、治理的“通篇文章”。針對日常監(jiān)督檢查、案件查辦和巡視巡察中暴露出的涉及侵害群眾利益的深層次問題，從制度機制上找原因，推動建章立制、堵塞漏洞，形成維護群眾權(quán)益的長效機制。與此同時，注重加強廉潔教育、警示教育，把通報曝光作為重要措施，重點對黨的二十大以來全省查處的241起形式主義、官僚主義問題進行通報曝光，以身邊事教育身邊人，推動廣大黨員干部廉潔公正為群眾辦實事辦好事，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

如何準確區(qū)分吃拿卡要行為與違規(guī)收受禮品禮金等違反廉潔紀律行為？實踐中對于違反群眾紀律行為怎樣全面把握、精準定性？

歐陽宇林：吃拿卡要行為違反黨的群眾紀律，違規(guī)收受禮品禮金行為違反黨的廉潔紀律，兩者都違反黨的紀律，在違紀主體以及外在表現(xiàn)形式上有一定相似之處，但兩者在雙方合意、侵害客體、行為對象、金額大小、涉案財物處理等多個方面存在差異，應(yīng)全面甄別、綜合評判、精準定性。

一是從雙方合意看，違規(guī)收受禮品禮金行為的雙方存在收送的合意，送禮方同樣也是紀律的破壞者；而吃拿卡要行為的雙方不存在收送的合意，雙方主觀意愿不對等，群眾存在明顯的被動性、非自愿性，是在被強制或者索要的前提下，將財物給予黨員干部。

二是從侵害客體看，違規(guī)收受禮品禮金行為侵害的客體是單獨客體，即職務(wù)廉潔性；而吃拿卡要行為侵害的客體是復(fù)雜客體，不僅侵害了職務(wù)廉潔性，還侵害了群眾利益，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害了黨群、干群關(guān)系。

三是從行為對象看，違規(guī)收受禮品禮金行為通常僅涉及收送禮雙方；而吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對較多，存在對象不特定性，影響面也較廣。

四是從金額大小看，違規(guī)收受禮品禮金行為對于財物金額并無明確要求；而吃拿卡要所得財物一般數(shù)額較小。

五是從涉案財物處理看，違規(guī)收受禮品禮金行為所涉財物應(yīng)當(dāng)予以收繳；而在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，吃拿卡要所涉財物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退賠給當(dāng)事人。

徐海峰：執(zhí)紀實踐中，正確理解和把握群眾紀律有關(guān)規(guī)定，精準認定處理違反群眾紀律的行為，要注意以下三個方面。

深入理解群眾紀律制度內(nèi)涵和本質(zhì)。群眾紀律的本質(zhì)在于踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、維護和發(fā)展群眾利益。與黨的其他紀律相比，群眾紀律在規(guī)范黨群關(guān)系處理、整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。違反群眾紀律，實際上反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱，啃食的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

正確區(qū)分違反群眾紀律和違反工作紀律的行為。群眾紀律和工作紀律均是黨員干部在工作中要遵循的行為規(guī)則，都要求黨員干部依規(guī)依紀依法履職。但兩者又有本質(zhì)不同，群眾紀律重在保護群眾利益，涉及的往往是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的工作。工作紀律重在維護黨的正常工作秩序。例如，某縣政務(wù)服務(wù)中心王某在接訴即辦工作中對辦事群眾敷衍塞責(zé)，對群眾合理訴求不予理睬，表面上看是不正確履行職責(zé)，違反了工作紀律，但究其本質(zhì)和后果是損害群眾利益，特別是嚴重損害了黨群、干群關(guān)系，影響了黨和國家在群眾中的形象，應(yīng)當(dāng)認定為違反群眾紀律。

準確把握違反群眾紀律行為與相關(guān)違法犯罪的界限。如果黨員干部實施的侵害群眾利益行為違反國家法律法規(guī)，需要追究黨紀責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)適用《條例》總則中的紀法銜接條款處理。例如，黨員干部在辦理涉及群眾事務(wù)時利用職權(quán)吃拿卡要，若其索要財物數(shù)額較大達到犯罪金額的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪依法追究刑事責(zé)任，對其索賄行為以外的刁難群眾、粗暴惡劣對待群眾等行為，可以另行認定為違反群眾紀律。

黨員干部在做群眾工作時應(yīng)注意哪些方面？紀檢監(jiān)察機關(guān)怎樣嚴格執(zhí)紀，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)？

于欣：群眾工作是黨的一項根本性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。做好群眾工作，對于黨員干部來說，一是必須堅持人民至上，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀。始終站穩(wěn)人民立場，把人民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點和落腳點，站到服務(wù)群眾的最前沿，真正把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難來克服。二是帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面。堅持從群眾中來、到群眾中去，以群眾為鏡、拜群眾為師，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，當(dāng)好民情民意的“瞭望哨”，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。三是堅持問題導(dǎo)向，有效解決基層的重點難點問題。深入群眾、深入基層，把化解矛盾、解決問題作為履職盡責(zé)的第一要務(wù)，真正把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。四是錘煉務(wù)實作風(fēng)，以“時時放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神推動工作落實。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，真抓實干、埋頭苦干，真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。五是不斷提高服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)，提升群眾工作質(zhì)效。培養(yǎng)把握全局、處理復(fù)雜問題的能力本領(lǐng)，善于從全局的高度、政治的高度觀察和思考問題，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，綜合運用各種方法處理問題，依規(guī)依紀依法辦事，真正得到人民群眾的信賴。

歐陽宇林：人民所需所盼就是紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作方向。紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅持以人民為中心的根本政治立場，堅決貫徹黨中央要求，順應(yīng)人民期盼，認真履職盡責(zé)，嚴格執(zhí)紀，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，推動解決群眾反映強烈的突出問題，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照二十屆中央紀委三次全會的部署要求，結(jié)合云南省實際，我們重點從以下幾個方面做好工作。

第一，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題作為重中之重，持續(xù)開展“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”，持續(xù)緊盯惠民政策落實、鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域中的問題開展專項治理，使群眾感受到實實在在的變化。第二，以更加精準有效的監(jiān)督回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強監(jiān)督實效，讓群眾感到自己的事情有人管、利益有人護；對癥下藥、靶向施治，通過督促整改一個問題，推動解決一類問題，鞏固擴大專項整治成效，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，重拳糾治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，確保黨的好政策真正落地見效。第四，聚焦群眾反映強烈的痛點、難點、堵點，深挖背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，讓人民群眾更多感受到公平正義。